Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
В соответствии с частью 1 статьи 55.2 Градостроительного кодекса РФ статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, при условии ее соответствия требованиям, установленным в Градостроительном кодексе РФ. В области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, саморегулирование осуществляется саморегулируемыми организациями трех видов:
1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 55.2 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, приобретает статус саморегулируемой организации с момента внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями) – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). Сведения государственного реестра саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, а так же осуществляющих строительство находятся в открытом доступе, размещены на сайте Ростехнадзора.
Порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций устанавливается в соответствии с «Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2008 № 724.
В состав сведений государственного реестра включаются, в том числе и сведения о «сфере деятельности саморегулируемой организации».
При этом в соответствии с нормой части 5 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ сфера деятельности конкретной саморегулируемой организации определяется видами работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении которых саморегулируемая организация может выдавать свидетельство о допуске, определяемыми в соответствии с перечнем видов работ утверждаемым решением общего собранием членов каждой саморегулируемой организации. В соответствии с частью 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ общий Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерством регионального развития РФ), на сегодняшний день данный Перечень действует в редакции утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624.
Саморегулируемые организации выдают свидетельства о допуске индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в соответствии с установленными в Градостроительном кодексе РФ (ст.55.5) минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске, а так же в соответствии с нормами Требований к выдаче свидетельств о допуске – документа саморегулируемой организации (локального нормативного акта), разрабатываемого и утверждаемого в обязательном порядке каждой саморегулируемой организацией. В соответствии с частью 5 статьи 55.5 Градостроительного кодекса в Требованиях к выдаче свидетельств о допуске саморегулируемая организация в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым, отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, устанавливает исчерпывающие требования, соблюдение которых членами саморегулируемой организации является обязательным условием для получения свидетельства о допуске.
При этом необходимо особо обратить внимание лиц заинтересованных в получении свидетельства о допуске на то обстоятельство сфера деятельности саморегулируемой организации, помимо перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, зависит еще и от вида объектов, в отношении которых выполняются или намерена выполнять та или иная организация, соответствующие работы. Необходимо особым образом учитывать то обстоятельство что в соответствии с нормами статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ из общего перечня объектов капитального строительства в самостоятельную группу выделены особо опасные и технически сложные объекты.
При этом в соответствии с нормой части 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ сфера деятельности той или иной саморегулируемой организации не включает в себя изначально (по умолчанию) права на принятие решений о выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность абсолютно всех объектов капитального строительства, включая и особо опасные и технически сложные. Право выдавать допуски к работам по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, имеют только саморегулируемые организации, определяемые на основании нормы части 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса, в соответствии с порядком устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и сведения о наличии соответствующего права у которых, внесены в состав сведений Государственного реестра саморегулируемых организаций.
Убедиться в наличии у той или иной саморегулируемой организации «права выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов» можно обратившись к сведениям государственного реестра саморегулируемых организаций, данные сведения размещены в открытом доступе на сайте Ростехнадзора.
Последствия получения допуска к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, в саморегулируемой организации у которой нет права выдавать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, для организации получившей такой допуск, могут быть самыми неблагоприятными. Необходимо понимать что такой допуск и свидетельство о допуске подтверждающее его выдачу, являются недействительными, более того в практике уже есть случаи последующего, легитимного расторжения по данному основанию государственных контрактов заключенных с лицами предоставившими вместе с заявкой на участие в аукционе (конкурсе) свидетельство о допуске выданное саморегулируемой организацией у которой в действительности не было права его выдавать.
В соответствии с нормой части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске является документом подтверждающим наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специального права выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается локальным актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Министерство регионального развития РФ), на сегодняшний день данный Перечень действует в редакции утвержденной Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года № 624.
В соответствии с частью 6 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске является обязательным условием для приема таких лиц в члены саморегулируемой организации и выдачи свидетельств о допуске. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ «документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» входят в обязательный перечень документов представляемых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в саморегулируемую организацию для приема в ее члены. Кроме того, контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации, осуществляемый в порядке статьи 55.13 Градостроительного кодекса РФ при приеме в члены саморегулируемой организации является обязательным, кроме того для саморегулируемой организации контроль за деятельностью своих членов является важнейшей из функций возложенных на нее в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ.
В соответствии с нормой подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 55.19 Градостроительного кодекса РФ факты «совершения саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования Градостроительного кодекса РФ» являются одним из предусмотренных законом оснований для проведения органом надзора за саморегулируемыми организациями (Ростехнадзором) внеплановых проверок деятельности саморегулируемой организации. По результатам проведенных проверок орган надзора за саморегулируемыми организациями «вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций» в порядке части 5 статьи 22 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ.
В качестве неблагоприятных последствий допускаемых саморегулируемой организацией нарушений обязательных требований закона установленных для деятельности саморегулируемых организаций, в том числе последствий практики приема саморегулируемыми организациями в состав своих членов индивидуальных предпринимателей или юридических лиц без представления последними документов, подтверждающих соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске, без осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов при приеме, может являться основанием для принятия судом по заявлению органа надзора за саморегулируемыми организациями решения «об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям» закона, в порядке части 6 статьи 22 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ. При этом принятие судом такого решения повлечет недействительность всех свидетельств о допуске выданных такой саморегулируемой организацией на дату вступления решения суда в законную силу.
